因疫情影響，2020年保函市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)，缺少現(xiàn)金流成為企業(yè)難題，國(guó)家早在2014年就開始推廣使用銀行保函，文件解釋最早可追溯到1992年4月出版發(fā)行《見索即付保函統(tǒng)一規(guī)則》（The Uniform Rules for Demand Guarantees，簡(jiǎn)稱URDG）。

細(xì)數(shù)政策文件已可以找到答案：

2009年， 國(guó)際商會(huì)對(duì)《見索即付保函統(tǒng)一規(guī)則》進(jìn)行了幾次修訂，現(xiàn)行版本是《URDG758》。

2016年6月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）；

2016年9月28日，《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》， 對(duì)象為投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家以及其他招標(biāo)從業(yè)人員。

2016年10月28日，財(cái)政部工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知》（工信部聯(lián)運(yùn)行〔2016〕355號(hào)）；

2016年11月18日， 《最高人民法院關(guān)于審理獨(dú)立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》 中解釋 獨(dú)立保函是指銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)作為開立人，以書面形式向受益人出具的，同意在受益人請(qǐng)求付款并提交符合保函要求的單據(jù)時(shí)，向其支付特定款項(xiàng)或在保函最高金額內(nèi)付款的承諾。

2016年12月27日，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）精神，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2016〕295號(hào)），為工程質(zhì)量保證金管理提供了制度保障；

2017年6月20日，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)、切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2016〕295號(hào)）進(jìn)行了修訂，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》建質(zhì)〔2017〕138號(hào)；

2017年2月21日，《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見 》 國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào) 為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出 ；

2017年6月20日， 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)、切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)[2016]295號(hào)）進(jìn)行了修訂 ，發(fā)布《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》 建質(zhì)[2017]138號(hào) ；

2017年8月21日，國(guó)資委與住建部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金保函替代工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資廳發(fā)財(cái)管〔2017〕49 號(hào)）；

2017年9月26日，財(cái)政部工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于公布國(guó)務(wù)院部門涉企保證金目錄清單的通知》（工信部聯(lián)運(yùn)行〔2017〕236號(hào)）；

2017年10月30日，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成；

2018年5月14日， 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》 國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào) 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)務(wù)院決定開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。

2018年7月2日 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳征求《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函發(fā)布 ， 2018年07月15日廢止 ；

2018年8月27日， 中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018年第13號(hào)《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已于2018年8月27日經(jīng)第14次部務(wù)會(huì)議通過,自2019年1月1日起施行 ；

2018年10月29日， 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知 》 國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào) 以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力。；

2018年12月25日， 《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》， 為依法保護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，規(guī)范人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件而制定。

2019年3月13日， 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見 》 國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào) ， 工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容；

2020年2月26日，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知》 建辦市〔2020〕5號(hào)中 大力推行工程擔(dān)保，以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)替代保證金，減少企業(yè)資金占用。嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，堅(jiān)決制止各類亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等行為，切實(shí)降低企業(yè)成本費(fèi)用。